{"id":7782,"date":"2006-03-07T11:56:09","date_gmt":"2006-03-07T11:56:09","guid":{"rendered":"http:\/\/www.icog.es\/TyT\/?p=7782"},"modified":"2016-09-07T12:10:10","modified_gmt":"2016-09-07T12:10:10","slug":"los-deslizamientos-geologicos-presupuestarios-las-obras-infraestructuras","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.icog.es\/TyT\/index.php\/2006\/03\/los-deslizamientos-geologicos-presupuestarios-las-obras-infraestructuras\/","title":{"rendered":"Los deslizamientos geol\u00f3gicos y presupuestarios en las obras de infraestructuras"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">Los ciudadanos estamos fatalmente acostumbrados a que se produzcan argayos, deslizamientos del terreno, que generan incidencias y cortes en la circulaci\u00f3n de autopistas y carreteras, agrietamientos y destrucci\u00f3n de edificios, y, en ocasiones, da\u00f1os personales e incluso v\u00edctimas. Cuando llega el invierno se suelen producir en Asturias deslizamientos de terreno que los ciudadanos conocemos por su impacto medi\u00e1tico, como los argayos que afectaron a la ladera de Fabares en la autopista del Cant\u00e1brico, a la autopista Campomanes-Le\u00f3n, a la nueva autov\u00eda de acceso al aeropuerto de Asturias, a la cofrad\u00eda de pescadores de Tazones, \u2026<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Existen dos fuerzas contrapuestas que afectan a la estabilidad de toda ladera, las fuerzas volcadoras y las de estabilizaci\u00f3n. Las primeras, relacionadas con la gravedad, son proclives a generar el movimiento de la ladera y se desencadenan en periodos de lluvia por el incremento del peso de los taludes por la presencia de agua. Las fuerzas estabilizadoras son la cohesi\u00f3n y el \u00e1ngulo de rozamiento interno de los materiales de la ladera, los cuales disminuyen sustancialmente sus valores en presencia de agua. Son fuerzas, que venciendo a las gravitatorias, tratan de estabilizar el talud. En consecuencia, en \u00e9pocas de lluvias se produce una disminuci\u00f3n de las fuerzas estabilizadoras y el incremento de las fuerzas volcadoras del talud. Cuando estas \u00faltimas son superiores a las fuerzas estabilizadoras, su cociente, el factor de seguridad, es inferior a 1, se produce el argayu sobre la infraestructura viaria.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Los ciudadanos sufren riesgos e incomodidades en el uso de las infraestructuras causados por los deslizamientos del terreno, y se han acostumbrado a los argayos como algo natural, algo con lo que tienen que convivir. Sin embargo, <strong>la mayor\u00eda de los argayos en los taludes de las infraestructuras viarias, independientemente de cual sea la Administraci\u00f3n p\u00fablica responsable, se producen por defectos estructurales en el dise\u00f1o y ejecuci\u00f3n de los taludes del proyecto constructivo por la ausencia de estudios geol\u00f3gicos solventes<\/strong>. En consecuencia, la estabilizaci\u00f3n de los argayos de las carreteras no deber\u00eda ser una labor de mantenimiento, pues supone una ineficiente gesti\u00f3n de los recursos p\u00fablicos, aunque las Administraciones as\u00ed la est\u00e1n abordando, sino que se deber\u00edan actuar sobre su g\u00e9nesis: los inadecuados estudios geol\u00f3gicos de los proyectos constructivos de los taludes de infraestructuras. Unos adecuados estudios particularizados de los taludes en los proyectos constructivos de las infraestructuras y unas solventes labores de mantenimiento son la verdadera y eficiente soluci\u00f3n t\u00e9cnica y econ\u00f3mica a los argayos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En determinados sectores relacionadas con la gesti\u00f3n de las infraestructuras se piensa que los argayos geol\u00f3gicos, asumidos con naturalidad por los ciudadanos, son la punta del iceberg de los argayos presupuestarios que sufren algunas obras de infraestructura, deslizamientos presupuestarios que pagan los ciudadanos con sus impuestos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En lo referente a las implicaciones de los estudios geol\u00f3gicos en las obras de infraestructuras, es f\u00e1cil entender que por un lado est\u00e1 el tiempo geol\u00f3gico que controla los movimientos del terreno, por otro, el tiempo de proyecto y ejecuci\u00f3n de las obras y por otro lado, est\u00e1 el tiempo pol\u00edtico.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La realizaci\u00f3n del estudio informativo, anteproyecto, proyecto, contrataci\u00f3n, expropiaci\u00f3n de terrenos y ejecuci\u00f3n de las obras de infraestructuras viarias en Espa\u00f1a necesitan un tiempo que transciende el tiempo pol\u00edtico de una legislatura, pues resulta t\u00e9cnicamente imposible ejecutar todo el proceso constructivo de manera solvente en cuatro a\u00f1os. Si se realiza en ese tiempo pol\u00edtico, lo que se generan son incomodidades para los ciudadanos y una ineficiente gesti\u00f3n de los recursos p\u00fablicos, como est\u00e1 ocurriendo con las obras de la M-30 en Madrid. Para conseguirlo en este plazo pol\u00edtico, las Administraciones acortan artificialmente los tiempos de estudio informativo, anteproyecto y proyecto, en incluso la ejecuci\u00f3n de la obra, para que pueda ponerla en servicio en los cuatro a\u00f1os del mandato pol\u00edtico, y poder cortar la cinta de inauguraci\u00f3n, lo que genera importantes deslizamientos presupuestarios, con reformados de obra y proyectos complementarios en las obras de infraestructura. Para evitar esta pr\u00e1ctica de funcionamiento ineficaz, se deber\u00e1 llegar a un pacto de Estado en las diferentes Administraciones, para que las obras de infraestructura espa\u00f1olas se independicen del tiempo pol\u00edtico de una legislatura.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Este pacto de Estado para las infraestructuras deber\u00eda concretarse en las siguientes propuestas de actuaci\u00f3n:<\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\">Realizaci\u00f3n de estudios informativos, previos y anteproyectos constructivos de infraestructuras de calidad, con estudios geol\u00f3gicos adecuados, con el plazo y presupuesto necesario, para incrementar sustancialmente el beneficio t\u00e9cnico y econ\u00f3mico del futuro proyecto.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Dotar de un presupuesto suficiente a los proyectos de obras de infraestructuras, contratando los estudios geot\u00e9cnicos de forma independiente al proyecto, lo que generar\u00eda proyectos de calidad y exigencia de responsabilidad a sus autores y impedir\u00eda trasladar los defectos de proyecto y de las obras a las labores de mantenimiento.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Acabar con la pol\u00edtica de adjudicaciones de concursos de proyecto y obra, por motivos de celeridad pol\u00edtica, lo que genera muy deficiente estudios geol\u00f3gicos de los proyectos y los consiguientes argayos presupuestarios.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Hacer un esfuerzo de transparencia en la obra p\u00fablica, publicando en la p\u00e1gina web de las Administraciones p\u00fablicas, los presupuestos del proyecto, la ordenes directivas de cambio de obra, las bajas de adjudicaci\u00f3n, los reformados y modificados de proyectos, los proyectos de liquidaci\u00f3n y el coste final de las obras.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Exigencia de responsabilidad a las constructoras, mediante un seguro de responsabilidad civil profesional en la ejecuci\u00f3n de las obras.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Actualmente en el ideario pol\u00edtico de los pa\u00edses avanzados no se debate sobre cuanto se gastan las Administraciones p\u00fablicos sino como se gastan los impuestos de los ciudadanos en la encomienda de gesti\u00f3n que los mismos hacen a los poderes p\u00fablicos. Por ello juzgamos prioritario constituir como objetivo marco de la Agencia de Evaluaci\u00f3n y Calidad de las Pol\u00edticas P\u00fablicas un plan particularizado de an\u00e1lisis coste-beneficio de las obras de infraestructura espa\u00f1olas.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Los ciudadanos estamos fatalmente acostumbrados a que se produzcan argayos, deslizamientos del terreno, que generan incidencias y cortes en la circulaci\u00f3n de autopistas y carreteras, agrietamientos y destrucci\u00f3n de edificios, y, en ocasiones, da\u00f1os personales e incluso v\u00edctimas. 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